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政策法規(guī)
為什么出臺(tái)《意見》？
中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
有關(guān)專家表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，如支持中小企業(yè)發(fā)展的制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情給我國(guó)中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來不小的沖擊，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過當(dāng)前困境的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問題，著眼于長(zhǎng)期制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》。
把握三個(gè)主要原則
《意見》起草部門負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時(shí)說，在《意見》起草過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出制度安排，力求提出的措施更有操作性，更能解決突出問題。
注重做好政策銜接?！兑庖姟吠怀鰡栴}導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當(dāng)前，更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。
注重做好問題導(dǎo)向?！兑庖姟肪劢怪行∑髽I(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題，著力在壓實(shí)地方政府責(zé)任、健全金融財(cái)稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
注重做到制度創(chuàng)新?！兑庖姟犯油怀鰧?duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大對(duì)提升中小企業(yè)管理水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)際交流合作的支持力度，并針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，考慮到疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類不可抗力事件，《意見》創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件”。
《意見》的主要特點(diǎn)
專家指出，《意見》聚焦落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，既提出緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出要求。
更加突出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度?！兑庖姟穲?jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，秉承競(jìng)爭(zhēng)精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，為實(shí)施好各項(xiàng)政策奠定基礎(chǔ)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，減少監(jiān)管事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進(jìn)分級(jí)分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，避免對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處理措施，對(duì)“一 刀切”行為嚴(yán)肅查處。
更加突出金融和財(cái)稅支持。在各項(xiàng)政策中，金融財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！兑庖姟丰槍?duì)中小企業(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點(diǎn)放在財(cái)稅金融支持上，提出更有針對(duì)性的措施。
更加突出提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的困難不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足、專業(yè)化能力和水平不高等因素?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度，推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。
更加突出建立和保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。《意見》從完善和優(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護(hù)制度到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求，著重從推動(dòng)建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度方面，提出構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。在強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求縣級(jí)以上地方政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。
專家指出，《意見》首次對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，是對(duì)長(zhǎng)期以來各地區(qū)、各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升，是對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的再次強(qiáng)調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求?！兑庖姟穼?duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作作了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點(diǎn)。